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《招標投標法》修訂草案預(yù)備提請審議！中標候選人不再排序！“最低價中標”退場！招標人自主確定中標人

發(fā)表時間：2021-06-30 15:33

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日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，公布了今年18件擬提請全國人大常委會審議的法律案和28件擬制定、修訂的行政法規(guī)。這其中提到招標投標法修訂草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。

《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責(zé)起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（18件）

1．糧食安保障法草案（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）

2．增值稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）

3．消費稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）

4．關(guān)稅法草案（財政部、海關(guān)總署起草）

5．文化產(chǎn)業(yè)促進法草案（文化和旅游部起草）

6．黃河保護法草案（水利部、發(fā)展改革委起草）

7．社會救助法草案（民政部、財政部起草）

8．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案（衛(wèi)生健康委起草）

9．反壟斷法修正草案（市場監(jiān)管總局起草）

10．傳染病防治法修訂草案（衛(wèi)生健康委起草）

11．國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）

12．職業(yè)教育法修訂草案（教育部起草）

13．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

14．國務(wù)院組織法修訂草案（國務(wù)院辦公廳、司法部起草）

15．突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案（司法部組織起草）

16．治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

17．行政復(fù)議法修訂草案（司法部起草）

18．審計法修正草案（審計署起草）

此外，發(fā)展規(guī)劃法草案、電信法草案、廣播電視法草案、能源法草案、學(xué)前教育法草案、藥師法草案、原子能法草案、機關(guān)運行保障法草案、計量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案、統(tǒng)計法修正草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、招標投標法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監(jiān)獄法修訂草案等預(yù)備提請全國人大常委會審議。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（28件）

1．國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定（司法部起草）

2．供銷合作社條例（供銷合作總社起草）

3．稀土管理條例（工業(yè)和信息化部起草）

4．市場主體登記管理條例（市場監(jiān)管總局起草）

5．非存款類放貸組織監(jiān)督管理條例（人民銀行起草）

6．私募投資基金監(jiān)督管理條例（證監(jiān)會起草）

7．證券期貨行政執(zhí)法當事人承諾制度實施辦法（證監(jiān)會起草）

8．地下水管理條例（水利部起草）

9．河道采砂管理條例（水利部起草）

10．碳排放權(quán)交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）

11．消費者權(quán)益保護法實施條例（市場監(jiān)管總局起草）

12．社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會保障部、醫(yī)保局起草）

13．生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例（科技部起草）

14．生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例（衛(wèi)生健康委起草）

15．社會組織登記管理條例（民政部起草）

16．建設(shè)工程抗震管理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

17．關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）

18．數(shù)據(jù)安全管理條例（網(wǎng)信辦組織起草）

19．領(lǐng)事保護與協(xié)助條例（外交部起草）

20．無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部起草）

21．商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草）

22．企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

23．水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）

24．地名管理條例（修訂）（民政部起草）

25．土地管理法實施條例（修訂）（自然資源部起草）

26．放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（修訂）（生態(tài)環(huán)境部起草）

27．人體器官移植條例（修訂）（衛(wèi)生健康委起草）

28．殯葬管理條例（修訂）（民政部起草）

此外，預(yù)備制定非銀行支付機構(gòu)條例，修訂收費公路管理條例。

三、擬完成的其他立法項目

1．深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)

2．政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目

3．黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目

這是繼2020年8月28日司法部辦公廳向中國招標投標協(xié)會、全國律協(xié)、建筑業(yè)協(xié)會等46家單位、部門發(fā)函，就《中華人民共和國招標投標法（修訂草案送審稿）》定向征集意見后，通過官方渠道正式獲悉的《招標投標法》修訂新動態(tài)。提請全國人大常委會審議，表明《招標投標法》完成修訂已進入倒計時。

已頒布實施近20年的《招標投標法》將迎來大修！此次修訂，主要涉及一些在招投標領(lǐng)域長期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問題。

中標候選人不再排序

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應(yīng)當科學(xué)、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原第四十二條修訂為：

第四十八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應(yīng)當否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

再見，最低價中標！

2019年全國兩會期間，財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》明確：

一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，應(yīng)當否決其投標。